安徽淮南虚报千余采煤沉陷区搬迁者套取补偿

迎客松

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7月11日，潘集区朱庄村因采煤沉陷，雨后的积水如湖泊一样。本报记者 刘刚 摄
　　8月8日，安徽省审计厅进驻淮南，对采煤沉陷区搬迁安置工作开展专项审计。此前有村民举报淮南潘集区虚报沉陷区安置人数，骗取补助资金。记者调查发现，潘集区向省里上报的安置人数和与采煤企业签订的安置人数，均多于实际人数，可多得大量补偿款。
　　潘集区沉治办对此予以承认，并称由于市政府和采煤企业签订的补偿标准太低，导致安置点公建资金缺口太大，还表示多余资金将用于安置点配套建设。目前淮南市和采煤企业协商，调高补偿。
　　在一些人看来，王怀光是个“不安分”的农民。
) u& P0 Y  S, y8 W. P+ z+ x　　他17岁到福建打工，学过照相，懂计算机，回乡后，村庄开始搬迁。因发现安置小区存在问题，他带领村民上访，围堵区政府，并代表村民和政府谈判。此后，他因涉嫌聚众扰乱交通秩序罪，被检察院批捕，在看守所关押了2个月零11天后，被取保候审。
　　王怀光所在的村庄是安徽淮南市朱庄村。和淮南许多村子一样，那也是个安在煤层上的村庄，由于采煤沉陷，村子从2010年起实施搬迁。
4 g6 W" H: o% W0 L　　搬迁过程中，王怀光和一些村民发现了造假行为：村支书之子和当地区政府均虚报搬迁人数，涉嫌套取补偿款。
6 h+ P8 c% x# U! }, K/ }　　他们开始举报。
2 m1 H$ @6 h8 Y6 T4 c- L. {　　举报对村支书的儿子很快起了作用，他得到了处罚。但对于区政府涉嫌骗取数百万元补偿款的举报，在近一年中，如泥牛入海，毫无反应。
　　凭空添出的孙女
　　朱庄村搬迁，村民在公示榜上发现一个没人见过的村支书孙女，还发现区政府有虚报人数之嫌
7 m# b  a. y+ m0 C* P$ z0 p8 m　　现在的朱庄村，许多地方已大面积坍塌，积水将房屋、田地淹没，电线杆子间或在水面露出一小节。
　　对于此次沉陷区的村庄搬迁，淮南市实施的办法和以往不同，不再以实际房屋面积给予补偿，而是按实际人口，进行一定的房屋面积补偿。
　　王怀光家有4口人，每人获28平方米的补偿。最后分得的房屋会大于补偿面积，超出部分，村民以成本价购买。
　　朱庄村第一批搬迁人数，于2010年张榜公示，公示3次。王怀光已故的母亲，被列入第一次公示名单，第二次公示时，被拉下榜。这意味着王怀光少了28平方米的补偿面积。
　　同样，还有些村民的名字，在第三次公示榜上消失。
8 e1 @% C1 L& H  i1 T　　王斌家有4个名字下榜，2个是出嫁但未迁户口的女儿，另2个是他的外甥。村民王建友的女儿同样“落榜”，也是因出嫁但未迁户口。
　　对于哪些人可获补偿，淮南市做了细致规定，有7类人无法获取补偿，“外嫁但户口未迁出的”是其中一类。
- W! O+ `! N, i; E9 p　　而在三榜上，王怀光和村民发现了一个陌生的名字，“张晶晶”。
　　这个名字挂在村民张红杰户下，身份是张的女儿。
* I9 s  `4 E0 K0 v, r: V" `: U　　张红杰是朱庄村村支书张中利的儿子。而王怀光等人从未见过村支书的这个孙女。他们怀疑张红杰造假。
　　心细的王怀光还发现一件蹊跷事。
　　他拿到一个“绿本”，那是潘集区沉治办的《采煤沉陷区搬迁安置工作手册》，上面记录着2009年和2010年计划搬迁的人数。
+ b4 `( R+ u$ m, U; \8 ?: E" \+ f　　王怀光等人将其与公示名单比对，发现人数出入很大。
　　以朱庄村的前王小组为例，搬迁计划表上，2009年上半年计划迁出372人。而三榜公示的搬迁人数只有221人。
　　在公示榜单上，王株圩和朱庄小组的搬迁人数，分别为397人和586人；但在计划表上，两者的人数均为1200人。
　　王怀光会上网，他登录安徽省政府官方网站，发现网上的计划搬迁人数，和“绿本”上的一样，证明“绿本”上的数据是真实的。　王怀光他们怀疑，有人虚报人数，骗取补偿款。
　　村民们算了一笔账，每人28平方米的补偿面积，折合成现金就是14560元，多报1000人，那就涉及上千万元资金。一个村多报这么多，那全市、全省会有多大的数字？
0 g) L9 K1 h! F7 W6 @　　骗取补偿，被罚4万
) _/ }/ g+ b* m. P! P　　村支书之子被查出办理假户口，以诈骗罪被起诉；村民向省国土厅举报区政府涉嫌虚报人口
& ?5 Y' `$ ]) \3 }8 A1 ?　　王怀光等人的举报始于2010年5月。
# u$ ^4 k/ ?* C1 C# C　　他们先向潘集区计生办举报，张红杰涉嫌办理假户口，骗取安置补偿。
　　计生办很快派人前来调查。
/ X- g+ U4 n1 l! V) q3 O# X7 ]0 ?, J　　调查发现，张红杰于2009年4月6日，看了办理假证的小广告，办了一张“出生医学证明”和一张“农村出生婴儿入户通知书”，共花费1000元；随后在2009年5月6日，为“张晶晶”入户。
0 h* ~+ g7 O1 E9 v* z' H　　调查过后，张红杰按市场价，退还潘集镇政府搬迁安置补偿款20160元(28㎡)。
; ~0 f4 m3 k1 h1 I　　2010年8月4日，张红杰到潘集派出所申请注销“张晶晶”户口。
- C- g" T1 P  x　　也就在那一天，潘集镇纪委对张红杰给予党内严重警告处分。并且，潘集区检察院还以诈骗罪起诉张红杰。
& o9 w& e7 q+ G8 E! Y　　最终，张红杰被潘集区法院判处管制2年，并处罚金4万元。
  t/ x2 J5 W9 C. b2 d　　2010年9月上旬，潘集区政法委书记到朱庄村委会，召开村民代表大会。当时在现场的一个村民代表回忆，区政法委书记现场宣布，朱庄村村支书张中利免职。
$ b' U- S0 q/ d* z0 {　　这名村民代表说，“区政法委书记还表示，张中利作为村支书，利用职务便利，办理空挂户口，套取国家搬迁安置补偿款，影响恶劣。”
0 \% Y, A7 v5 G7 M' b' t1 F. i　　在举报张红杰的同时，王怀光等村民还去潘集区政府，了解政府虚报搬迁人数一事。他们找了潘集区纪委书记，问村里没那么多人搬迁，多出来的补偿款，用到哪里去了？
) l* ^1 G$ n) N) J! _　　王怀光说，他们当时得到的答复是：这不关你们的事。
0 F, t0 f9 X: Z　　2010年9月，王怀光等5个村民向安徽省国土厅实名举报，举报称地方“虚报人口骗取巨额搬迁补偿款”。同时，他们还将举报信寄至省信访局、省人大、省纪委等单位。
　　区政府承认“套取”补偿
( ^3 i" Z, J" O: N" l　　省财政厅数据显示，省里按3600多人给潘集区发放补助；而该区实际搬迁人数为2200余人
　　淮南市蕴藏着丰富的煤炭资源。当地的淮南矿区，是一个亿吨煤基地，这样的煤基地在全国只有13个。而采煤和搬迁补偿的矛盾，从上世纪80年代就已开始。
　　在此前，当地的补偿办法都是“据实补偿”。这种补偿方式的弊端是，村民得知搬迁消息后，会进行“抢修”、“抢建”、“抢种”。
　　“据实补偿”的弊端在前些年愈演愈烈。淮南某个农村，最多的一户，一夜抢建1000多平方米房屋。
: K0 G2 m- f3 G+ u　　“三抢”造成“三难”，“丈量难”、“算账难”、“商谈协议难”，从而使搬迁工作举步维艰。
　　2009年7月1日，淮南市出台新的补偿办法，改“据实补偿”为“人口补偿”；并且还改变了搬迁的责任主体。以前的责任主体为采煤企业，如今改为区县政府。
　　区县政府负责兴建安置新居，以及相关配套设施。
　　资金来源有两个途径。其一，区县政府向省、市上报搬迁人数，可获得“以奖代补”资金每人1200元，其中省“以奖代补”资金为600元。
6 D; K$ H- A# g% z- y% a　　其二，区县政府和采煤企业签订协议，确定搬迁人数，企业为每人支付2.2万元补偿费用。这笔钱是筹建安置新居的主要费用。
　　记者在调查中发现，潘集区政府在向省、市上报的搬迁人数，和与企业签订的搬迁人数，均超出实际的搬迁人数。
　　潘集区朱庄村的安置点，在矿业公司西侧，叫潘北新村。
　　记者从潘集区沉治办获得的数据显示，潘北新村一期和二期，合计安置2200人左右。
　　2200人，这是该区实际搬迁的人数。
2 e4 C" w7 h+ Z3 t　　而记者从安徽省财政厅获得数据显示，省财政厅发放“以奖代补”资金的人数为3606人，超过实际搬迁人数1400余人。
　　这些数据是来源于《安徽省2009年采煤沉陷区村庄搬迁“以奖代补”分配明细表》。
　　该明细表显示，潘北新村一期省、市、区三级“以奖代补”资金，人均合计1200元、按1830人的计划人数已拨款219.6万元，二期省“以奖代补”资金人均600元、按1803人的计划人数已拨款108.2万元。
　　对于计划搬迁人数的由来，淮南矿业集团和淮南市沉治办均这样告诉记者，煤矿集团将计划搬迁人数报于市政府，市政府令区县核对人数，核对后，市沉治办将人数报省里。
6 q7 W3 @) H7 L2 ?$ {　　潘集区沉治办主任汤凯承认，省“以奖代补”资金，已在区财政账户上。
　　他强调，这些拨款，还一分未动，它们只能用于搬迁村民新村公用设施的建设。
　　公建经费紧缺之苦
　　区政府沉治办表示，市政府补偿标准太低，如今物价飞涨，安置区公建资金缺口1亿多元
  a: L0 s' S4 `, O, n, z' M& F　　淮南市的煤矿均由淮南矿业集团开采。
　　记者从该公司获得一份他们与潘集镇政府的协议，发现协议上的搬迁人数也超过实际人数。
$ p3 n& y3 z) e$ b& {' n" s　　协议显示，朱庄村的前王小组和瓦沟沿小组，搬迁人数为745人。
( r) u; s% }# W* {$ \0 e　　而贴在村里的第三榜公示名单显示，实际搬迁人数只有654人。
　　也就是说，潘集镇政府与企业签订的协议人数，比实际多出91人。由于企业支付的人均补偿为2.2万元，企业将为此多支付200多万元。
( j7 |1 j) R6 H8 [( d　　陈德好是淮南矿业集团资环部征地拆迁科的科长。他很了解相关补偿细节。
( o9 l9 ^' n5 y( x) Q- Y2 g　　他说，企业知道协议搬迁人数比实际要多。当时政府给出的解释是，由于搬迁中可能存在机动数，所以会比三榜公示人数略高，比如用于诸如“钉子户”等特殊的要求。
　　在潘集区沉治办办公室，办公室主任李庆证实了这一说法，并表示，机动数的余款，将用于新村建设各种资金缺口。
　　潘集区沉治办主任汤凯告诉记者，2009年、2010年，潘集全区应急搬迁安置工程项目，仅公建部分资金缺口在1.1亿~1.2亿元之间。
" S! q: q( J; p/ s　　“主要是这两年物价涨幅高，建材价格上涨，土建招标价亦上扬。”汤凯说。
! {  r6 c3 s" ?5 R' Z: o5 @　　2010年，潘集区政府组织调研，曾形成一份《关于沉陷区搬迁安置有关情况的调研报告》，指出八大问题，集中于“补偿标准偏低”、“补偿面积过低”、“公建费用不足”等方面。
　　汤凯说，企业支付的公建费，目前仅够支付新村建设规划设计、勘测等前期费用。之后的道路、排水、绿化等建设无法保障。
　　“正是为解决公建费不足，安徽省、市、区财政采取“以奖代补”方式进行补助。”汤凯说。
) _, Y* @# }5 A! S& H3 j4 m　　淮南市原政协副主席魏彩华，也曾在2010年的提案中谈及这个问题。提案中说，2004年-2012年，淮南市采塌区村庄搬迁安置建设尚缺10.85亿元公建配套资金。
! S& ?% G1 y% z! r% U　　市政府无力提高补偿
$ S+ a! t% _$ _, u　　淮南市官员表示当初想调高补偿，多次和采煤企业协调无果；企业方认为当时标准不低
　　淮南市出台的这一补偿标准，被地方政府和沉陷区村民抱怨补偿过低。对此，胡东辉显得有些无奈。他是原淮南市沉治办主任，曾参与制订补偿标准。
8 @/ \2 j* n* C　　“关于补偿标准，市政府一家说了不算数。”胡东辉说，补偿标准是淮南矿业集团与淮南市政府签订的，市政府没有决定权。淮南矿业集团是省属企业，按省政府规定，制订标准时，必须与企业协商。
0 K/ s& H* C0 ~　　淮南市统计局曾公布，2008年底，该市农村居民平均住房面积30㎡。
　　胡东辉介绍，彼时，淮南市政府提出，按统计数据作人均补偿标准，但采煤企业不同意，认为有的村民人均面积不到30㎡，最后确定人均28㎡。
" `' y" w- ~! ]5 `　　对于每平方米企业应支付多少钱，双方也有多次协商。
　　淮南市政府曾组织专家测算农村建筑成本，第一稿市政府提出的补偿标准为600元~620元/㎡。
3 w6 S: f' c& z; F* }( f7 T　　胡东辉说，采煤企业不同意，他们要求与周边的淮北、阜阳标准相差不多，补偿标准400元/㎡。
　　后经双方协商妥协，确定520元/㎡的标准。
　　为制订补偿标准，矿业集团与淮南市政府曾赴安徽淮北、江苏徐州、河南永城等地调研，两家协商前后不下于30次。
　　苏多洵认同胡东辉的这种无奈。他是潘集镇纪委书记，同时兼任镇沉治办主任。
　　在他看来，地方政府和矿企的关系很微妙。
  G! f: m% c4 m- n/ ]& Z& ~+ I4 Z　　他说，“每次，地方领导到乡镇检查工作，都要求我们积极支持企业建设，‘支持企业就等于支持我们自己’。”
0 O! c$ }# F* I　　苏多洵告诉记者，淮南矿业集团旗下一个矿，一天就为潘集区财政贡献13万元。
2 N; o* G$ ~+ X　　淮南矿业集团在潘集区，拥有潘一、潘二、潘三、潘北四座特大型煤矿，并且还在建设3座煤矿。
( ]- M- |) D3 w9 ^! ?　　淮南矿业集团的陈德好不完全认同地方政府的说法。
　　他说，其实当时制订的人均补偿2.2万元，在安徽全省采煤沉陷区中，是最高的补偿标准。
' q, O6 Z8 I/ S　　陈德好说，淮南市执行新的补偿标准后，两年搬迁沉陷区村民，近7万人，“这是历史上干得最好的时期，相当于过去10年的工作量。”
　　对于基层官员的抱怨，陈德好说，“地方政府也应该想想执行力的问题。”
　　审计厅人员抵达淮南
6 Z0 ]- u4 }0 o4 g　　采煤企业表示，已和淮南市协调，调高补偿标准；并称审计厅工作组已到淮南开展审计
　　魏彩华如今是淮南市的人大副主任。她很早呼吁，要提高采煤沉陷区的补偿标准。她认为，“那些村民为国家的资源开采作了贡献。”
　　魏彩华说，“因资金不足，导致新建安置点公建配套设施不完备，居住环境差，群众对此反应强烈。”
5 I; X% c2 g! l) ]: u; [2 `　　村民王斌已搬进潘北新村一年多。虽然住进楼房，但他正为小区的积水发愁。
& U( T$ M1 p6 [8 t8 L　　因为新村基建至今没有完工，水排不出去，所以一下雨，整个小区被水淹，“必须光着脚才能出门。”
　　王德奖在淮南市采煤沉陷区综合治理办公室工作，任搬迁安置科副科长。
) k9 u1 c+ w4 l　　他说，新补偿办法出台后，各地都反映，公建费补偿标准偏低。根据专业测算，公建费人均成本7000元左右，但按市里制订的标准，企业支付的公建费人均折合只有3640元。
6 j: K( G* ~; `9 B* x9 n　　在此背景下，省政府出台“以奖代补”政策。但因公建资金缺口过大，2011年，安徽省提高“以奖代补”标准，从人均600元增加到3000元。
6 U, `6 [  L' ~/ n　　淮南矿业集团的陈德好也承认，随着物价上涨，当初的标准确实低了。
' _" I. R  `) A/ ]　　他说，目前企业和政府有了新的协商结果。单位面积补偿标准从520元增加到650元；综合调节费比例从15%增加到25%。
　　新标准计划将在8月底出台，从今年7月1日起执行。
: w3 u# N8 g5 h4 @) }　　临近采访结束，陈德好透露说，8月8日，安徽省审计厅派出的工作组已抵达淮南，对采煤沉陷区搬迁安置工作开展专项审计。
　　朱庄村一位村民说，即便公建费有缺口，也不应该通过虚报人数，获取资金。
　　省政府有文件规定，若提供虚假资料套取或者骗取‘以奖代补’资金，停止拨付并追回资金，并依法追究有关人员责任。
. Q) {# T& k: b: k+ F  S7 L3 K　　□本报记者 刘刚 安徽淮南、合肥报道
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