广州大部分公车未如期接受GPS监控

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公车改革的三种模式。CFP供图
' S" \" i3 f$ @/ |* S. T6 p　　时政观察
" K% L7 I7 M9 W1 b4 Y0 V　　羊城晚报记者 林洁
; g* }3 U: j+ p% H9 D! _+ H. Y　　按照“广州车改”原定的时间表，3月-7月份，广州详细摸查实施范围内各级党政机关公务用车情况，组织安装车载终端设备并进行调试验收。现已跨入8月，广州车改新模式进展如何？
　　恰在8月初，最新公布的广州治堵措施里，也不见了“2015年前不再增加公务用车指标”的表述。原本，对于用GPS管理公务用车的一大疑问，就在于“会不会造成公车购买量增加”，如今，这种担忧更为凸显。
　　广州“车改”十年，舍弃了“车补模式”，选择了更为温和的“GPS监控模式”。目前，《广州市加强党政机关公务用车使用管理暂行办法(征求意见稿)》正在征求意见中，据说预计第三季度可以出台。
　　这一次，广州车改新模式能走多远？
' n2 C8 P  ]; W& o1 M* R# U- n　　A　车改模式之争
) H  g6 [0 m4 C: ~7 N7 `$ r" E　　天河区试点“货币补贴”十年无下文
　　黄埔区试点“监控模式”获官方肯定
& j4 i' c$ r; K+ r　　治理“公车私用”顽疾，是采用货币补贴方式好，还是采用目前广州正在推行的GPS监控模式更有效，一直存在争议。
7 d3 i2 e- K9 m* Q) c3 d$ S% W　　著名的“车改代表”、全国人大代表叶青最赞赏的“杭州车改模式”，就是采用货币补贴。今年广州市“两会”，同样有多名代表、委员对“车补模式”青睐有加。广州市人大代表卢启明、政协委员苏忠阳都明确建议，公务用车应该实行货币补贴。
( H$ n* h6 M* s/ Z　　不过，就在7月21日，广州市纪委在官方网站上公开了相关答复，货币车补被否定。
3 ~7 a- Y7 S" N* s　　广州市纪委表示，广州市分别采用两种方法在进行试点。一是以黄埔区为代表的加装GPS和身份识别系统，限制公车私用；另一个则是天河区的货币化交通补贴。“虽然目的都是管住公务用车，但货币化存在标准难定，不同工作岗位交通需求不一等问题。”于是，广州市选择了“黄埔模式”，理由是“黄埔区在试点过程中，300多辆公务用车的使用费用节省了24%，取得较好的管理效果”。
　　对于以货币补贴公车改革的办法，广州市委副书记、市纪委书记苏志佳并不认同：补贴高了，老百姓有意见；补贴低了，影响公务，打击工作人员工作热情。
. B* F6 ?( e; I8 O. X/ {9 k2 e; f　　早在2001年，广州市天河区就启动了以“货币化交通补贴”为核心的公务用车改革。不过，十年过去了，天河区的车改依然“犹抱琵琶半遮面”，极少对外宣传或接受采访。
+ V- Q+ y) R+ k# R: |4 r* R　　当年，天河区21个街道办全部进行了车改，按照级别，普通公务员至处级干部领取400元至2800元不等的车改补贴。一开始，街道干部基本对此持肯定态度。
　　十年过去了，天河“车改”现状如何？
6 E8 h2 _5 B# H. ?" ]: r　　据天河区一位街道办主任透露，如今的车补“完全入不敷出”，如今油价高企，他开自己私家车跑公务还得倒贴，很发愁。“标准十年不变怎么行？”这一说法在天河区基层非常普遍。
　　不少人揣测，天河区一直避提“车改”的另一个缘由是，这么多年车改主要局限在街道，无法向区一级机关进一步推进，“革自己的命”谈何容易。一区尚且如此，就更谈不上向全市推广。
6 f0 e3 s, F7 p% v* I　　温和改革之忧
! [- F! Y4 C) L2 F% X* q/ _　　有政协委员认为此举等同于靠“自觉”
0 q6 y8 g8 {: m4 y  U　　有人大代表担心导致公车购买量增加
( t8 n" V8 M+ |* j/ E4 P& ?# W& a　　“车补模式”遭遇了瓶颈，广州只能另辟蹊径。
$ }0 U( r$ A  S　　2010年，广州在黄埔区、市财政局、市城管执法局三个单位试点用GPS对公务用车使用情况实时全程监控。一直被推崇的是黄埔区的试点。
　　在黄埔区一间会议室的实时监控大屏幕上，技术人员任意点击装上了GPS的公务车车牌号码，该车处于什么位置一目了然，车辆和司机的行踪随时可以掌控；有关信息还可在后台数据库中存储一段时间，随时可以查询。
　　除了GPS装置，每辆公务车上还安装有RFID射频识别终端，谁在用车也一目了然。公务员的工作证被植入一块RFID芯片，芯片上记录着该公务员的姓名、工号和工作部门。当该公务员要使用公车时，在终端器上刷一下工作证，信息便立刻上传到监控中心的平台。若没有刷卡就出车，监控平台会自动报警。
　　此外，电子监控系统还给每辆公车建立一个使用情况数据报表档案，公务用车里程和油耗等各种数据自动统计，区财政局以此作为公车费用报销的依据。区纪委监察局则对公务用车使用情况定期分析评估，对出现的异常情况和苗头性问题，及时作出预警。
  R# |) L6 g1 }4 p　　广东省人大代表、黄埔区城建党工委书记吴穗生曾在广东省“两会”介绍了他们单位的公车使用情况。他所在单位的公务车用车时必须刷卡，如果不刷卡，车辆开动1分钟后，将会有短信自动发送到单位管理人员处。执法车只能在黄埔区境内，而其他公车的活动范围也设定为广州市，一旦离开设定范围，将自动报警。“如果有时需要用公车外出开会，则凭开会通知进行核销，但原始记录依然保存，单位可以抽检，去了不该去的地方都可以查出来。”
" _1 d  t2 [5 y　　据统计，黄埔区388辆纳入管理的公务用车的使用费，节省了24%。广州市财政局长张杰明透露，广州公务用车的拨款每辆车每年是2.5-3.5万元。如果按节省1/4的比例计算，每辆公车年节省费用在7000元以上。
　　这一次，广州没有再继续“等待”。今年春节一过，全市公务车要安装GPS的消息已见报端。然而，持异议者不绝于耳。
$ k: K8 W- h" e7 I) D9 m' n　　来自香港的广州市政协委员、香港停车场专业协会主席区国泉直言，“我个人绝对反对以安装GPS系统管治公务车私用情况”，因为此举等同于靠“自觉”，毫无意义。
6 u1 D( L4 K8 Q7 c$ E; }9 k　　甚至有省人大代表指出，这种温和改革，很可能会导致一些单位为规避风险增加公务用车的购买量。
　　这一次的治堵方案，恰好删除的就是“不再增加公务用车指标”的表述，一时间疑虑更增。有意思的是，就连试点单位黄埔区，也曾强调这是“公车管理”，而不是“公车改革”。
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　　措施落实之疑
　　公车安装终端设备还跟不上“工作方案”
　　监管有一定作用但最终还靠“车补模式”
7 B( f8 i5 i+ R. o5 M* Y+ g- |$ ?( d　　今年3月23日，广州市委办公厅、市政府办公厅联合印发《广州市加强公务用车使用管理工作方案》，将公务用车纳入公务用车使用管理信息系统进行实时监管。该方案明确，3月-7月份，详细摸查实施范围内各级党政机关公务用车情况，组织安装车载终端设备并进行调试验收。
　　这几天，记者向广州市众多机关单位咨询，大部分还处于“未安装阶段”，进展还跟不上“工作方案”。
　　据了解，广州市各级党政机关都接到了通知，可能会用到公务车的“司机们”也已进行了登记。虽然还没有进入“GPS”状态，但不少公务员表示，“这一监管心理威慑力很大，应该会有效果”，他们认为这个时候“顶风增加公务用车购买量”不太可能。
　　广州市纪委近期还透露，今年将建立定期公示公务用车运行情况制度。公示内容包括：每辆公务用车的里程和各种费用，违规使用公务用车的次数、里程和处理情况；公示范围：从用车单位领导班子逐步向中层干部、全体干部扩展。同时，设立面向社会的举报电话、电子邮箱等，接受全社会的广泛监督。
) \; t. d0 l" D. i　　不过，市纪委没有透露，这个公示是不是“向全社会公示”。
2 V4 k3 t/ E( f* B" X; T　　广州市人大代表卢启明8月4日接受记者采访表示，公务用车管理是一个复杂的系统工程，广州目前启动的“GPS监控模式”肯定能在一定程度上遏制“公车私用”行为。据他了解，这套监控系统还是有一定作用的，比如节假日就管得比较严，如果要用车，必须单位领导审批，如果没有审批，开出去车子就会发出警报。
　　卢启明说，目前公务用车的“滥用”并不局限在领导官员，很多时候包括身边的工作人员、司机等等，有了这套系统显然能发挥监管作用。虽然他非常坚决拥护“车补模式”，但他也理解目前广州市公务员队伍庞大，财力一时间并不能达到。而“GPS监控模式”使广州在公务用车管理上“迈出了很好的一步”。
2 Q' I) e- C- {1 M8 T　　卢启明认为，目前是过渡时期，广州市公务用车的改革，最终依然要靠“车补模式”。
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