媒体追问动车事故：责任未认定何谈赔偿

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昨日，浙江温州，遇难者家属对尸体进行辨认后悲痛不已。 本报记者 李强 摄
　　据新华社电 记者26日从“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故善后工作组了解到，该起事故死亡旅客赔偿金标准已确定。
　　事故善后工作组有关负责人表示，此次事故每位死亡旅客的赔偿金将依据国务院《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》和《铁路旅客意外伤害强制保险条例》的规定，并根据实际情况，本着以人为本原则和人道主义精神，由事故赔偿金、一次性专项帮扶款以及爱心捐助款构成，总计人民币50万元。
3 w) l9 F2 A* a0 G8 l　　■ 讲述
　　“领取赔偿金须凭火化证明”
　　首个协议签订，将获赔50万；当地成立32个谈判组，力争7天解决赔偿事宜
! |3 i1 h7 R8 E& I2 g, |　　7月26日凌晨1点，动车追尾事故遇难者林焱家属签订了赔偿协议，将获赔50万元。这是本次事故签订的首份赔偿协议。截至目前，遇难者已增至39人。据温州官方网站温州网报道，目前，由各街道、镇组成的32个谈判组力争在7-10天内处理解决善后事宜。
　　赔偿 早签协议奖数万元
　　据温州官方网站温州网报道，根据铁道部有关规定，此次赔偿标准是执行以17.2万元为基数再加上20万元保险理赔总共37.2万元，这个基数是固定不变的；另外，再加上遇难者家属交通费、埋葬费、家属赡养费等共计不超过45万元；事发后在短时间接受谈判并签订协议的，可视情况酌情予以数万元奖励。以上费用除奖励费用由户籍所在地政府拿出来外，其余由铁道部一并支付。
% K2 j* D4 v/ W! z: Z/ x# y　　协议 家人希望“早日入土”
6 a7 y& w( c3 y' Q# M　　林焱，男，29岁，福建福州人。23日，林焱乘坐D3115次列车前往老家福州。追尾时，他在第三节车厢，不幸遇难。
　　25日晚，“7·23”动车追尾事故鹿城区处置领导小组成员找到林家谈赔偿，谈判进行了3个多小时，林焱生前好友张先生与林焱母亲参与了谈判。张先生表示，事故处置领导小组基本执行了上述标准。
1 d2 y8 e- B" Y/ Z　　张先生说：“签下这份协议，完全是遵从林焱母亲的意愿，希望尽快把林焱的骨灰带回老家，入土为安。”
　　谈判 官员口头承诺补偿差价
　　“如果其他人谈到更高赔偿金，将执行更高的标准，补偿差价。”签署协议前，鹿城区处置领导小组负责人、鹿城区委某书记对林家人做出了口头承诺。
( X  X3 G6 g. e- i" [　　张先生称，这位领导以人格和个人职务身份做保证，还表示，“那也是上级领导传达下来的意思”。
　　“其他家属不可能像我们这样好说话。”张先生希望，政府和铁道部能履行协议和口头承诺，“不要把林焱母亲的善良当软弱”。
　　领取 凭火化证明领赔偿金
/ @5 F' k4 n3 F　　原本，林家的要求是，按林焱29岁、年收入3万元计算，到60岁退休时，应获赔百万元左右。最后林家退让，协议赔偿50万元。
　　最终，信仰宗教的林母还是签署协议。她告诉张先生，自己最大的希望就是尽快把林焱带回福建安葬，得到心灵的安抚，不会拿林焱作为价格筹码与政府谈判。
' a. j% u8 S9 m7 y- _  X　　张先生透露，谈判时还有一个条件———须凭遇难者的火化证明，领取伤亡赔偿金。目前，朋友们正在为林焱的后事做准备。
　　本报记者 周亦楣
' x, m1 h% U' D) d; ]5 T# y　　■ 追问
: Z- J$ |0 ~3 I2 D" ?& w. k　　1 事故责任未认定何谈赔偿？
1 `) h7 J  i6 ]& K1 X# g5 E- D　　据铁道部网站消息，追尾事故发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理立即作出重要指示，要求各有关部门和地方要把救人放在第一位，全力以赴组织好救援工作，同时查明原因，做好善后处理。
　　一位铁路人士指出，根据上述指示，第一步是救人，第二步是查明原因，第三步才是善后处理。事故原因没有定论，就不知道是天灾还是人祸，或者天灾、人祸各占多少比例，这直接决定了赔偿的标准和数额。既然原因没有定下来，赔偿的标准何来？
: `- {5 ~1 \* V; E8 A　　该人士认为，“早签协议可予以数万元奖励”。这与拆迁补偿政策一样，“不把人当人，太不人性化”。
" L9 }- s, E3 d, P; U　　该人士说，50万元的赔偿数额太少。铁道部损失2辆动车，一辆动车的价值几千万到1亿元。但赔偿给39个遇难者的钱，比起动车的价值就太少了。
! m/ \% {8 @+ u6 ^( b　　该人士透露，以往铁路事故赔偿都是采取“人盯人”的方式，找到死者的亲人，比如当公务员的，去劝说、“砍价”，最终确定赔偿数额，不会公布所有人的赔偿数额。
9 |' p0 L# j0 v5 k% E( X. N　　■ 追问
7 n, X2 C& D* o　　2 早签协议奖励对后签者是否公平？
. Y' o* I: a6 H　　中国律师精英网顾问律师、北京市隆安律师事务所尹富强律师接受采访时表示，根据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》赔偿是有问题的，因为《侵权责任法》已经实施，第五条明确规定，如果其他法律有关于侵权的特殊规定的，依照其他规定，而这个条例从法律层面讲，它只是行政法规，是不能超越法律的。“没有法律对国务院以及相应部门授权，可以就赔偿设定限额。从立法角度看，它没有这个权力。”
　　尹富强表示，根据赔偿方案，“早签协议可获数万元奖励”，这类似于拆迁协议签署中，政府部门惯用的方法，有“威逼利诱”之嫌，从依法行政角度来讲，不应当提倡。而且，这种奖励最终是来自纳税人的钱，铁道部有没有权力去拿纳税人的钱作“所谓的奖励”，在法律上，没有任何法律规定政府部门有权力去支配这个钱。
0 z  `6 \& g5 K& w, ]　　另外，奖励早签协议，这对后面签署的人是否公平？这也是个问题。
% I2 R" E/ I! g8 V/ A) U　　从媒体报道看，有些尸体已经不完整，这给死者家属会造成非常大的精神损害，打击有时候是超出我们想像的。《侵权责任法》已明确规定，这是可以获得精神损害赔偿的。
　　■ 释法
% C3 J# n' b- V6 S9 ^2 l　　遇难者家属可民事索赔
　　动车追尾事故如何进行民事索赔，北京市隆安律师事务所尹富强律师建议，依据《侵权责任法》规定：侵害他人造成死亡的应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金以及被扶养人生活费等各项费用。遇难者家属据此，可主张侵权之诉。
! ?. Q" ^% r9 B8 r) d  e, B　　以北京城镇居民为例：
　　●死亡赔偿金：581460元(即29073元×20年。死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入标准，按20年计算。但60周岁以上的，年龄每增加1岁减少1年；75周岁以上的，按5年计算)
　　●精神抚慰金：5万-10万元(仅供参考)
　　●丧葬费：25207元
　　●被扶养人生活费：北京城镇居民人均消费性支出19934元，被扶养人为未成年人的，计算至18周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算20年。但60周岁以上的，年龄每增加1岁减少1年；75周岁以上的，按5年计算。
　　本报记者 刘春瑞 实习生 秦悦
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