找回密码
 注册
广告投放 虚位以待【阿里云】2核2G云新老同享 99元/年,续费同价做网站就用糖果主机-sugarhosts.comJtti.com-新加坡服务器,美国服务器,香港服务器
查看: 113|回复: 0

电监会发改委争权惊动国务院 官员称电改阻力大

[复制链接]
发表于 2011 年 6 月 22 日 22:11:38 | 显示全部楼层 |阅读模式

马上注册,结交更多好友,享用更多功能,让你轻松玩转社区。

您需要 登录 才可以下载或查看,没有账号?注册

×

( N: e$ R, K( y" N; w3 D1 g( J' `% x( ?0 k8 k- J4 }
  “无权可监、无力可监、无法可监、无事可监。”6月20日,一位国家电监会官员向本报记者陈述当下电监会监管困境。, @. _, C$ l! A0 @
  由于职权有限,电监会在电力市场监管、电力市场建设及电力体制改革中,无施展余地。
$ u7 }3 h* ^  E  “我们很难找到自己的位置和工作切入点,迫切需要国务院更加明确定位和职能。这是电监会在工作实践中的最大困惑。”上述电监会官员称。
" q' ]; Q& s4 |" V) Y4 v" W  日前,第四任电监会主席吴新雄正式走马上任。电监会系统上下希望吴的到来一改当前电力监管的羸弱困境。/ f& k2 V9 X( x; h# n
  电监会监管乏力
& T! A  G( h5 v, E* o. M  国家电监会虽为正部级事业单位,但其职权却颇为边缘。& y: b, z% _; _/ L1 a
  2002年,国务院设立国家电监会,其主要职责是:制定电力市场运行规则,监管市场运行,维护公平竞争;根据市场情况,向政府价格主管部门提出调整电价建议;监督检查电力企业生产质量标准,颁发和管理电力业务许可证;处理电力市场纠纷;负责监督社会普遍服务政策的实施。" Y& c2 ]9 [7 g: p
  电监会成立之后,便与发改委在电价管理上有职能交叉,两者有价格权属之争。“最初,电监会较为强势,没有放弃价格管理权。最后还是妥协了。”上述电监会官员回忆。$ M: L3 i& G" u( I
  两部门职权之争惊动国务院。2005年,中央编办下发《关于明确发展改革委与电监会有关职责分工的通知》。国务院将电力建设项目的投资审批、核准、电价管理授予发改委;电监会原有职能未作大幅调整,仅保留提出电价调整意见的权利。
' F& {" k8 Q0 [0 Y  由于职权有限,电监会的监管较为被动。“电监会监管对象主要是国有电力企业,但很难展开实质性监管。单是从管理体制上,便难以界定他们是被监管主体。”电监会官员说。  E$ Z5 ~2 T( L7 N/ b+ N+ H
  从电监会和国家部委发文可以发现,各省市政府有关部门、电监会派出机构、各电力企业集团公司,在收文主体上是并列地位;在组织实施监管过程中,电力企业是主要被监管对象,但往往又要将其作为同行组织者,并列政府部门之中。
# x8 t4 r4 K/ N9 y% |  “电监会无权可监、 无力可监、无法可监、无事可监”  H" G# T& Y7 a. K5 L" K8 R
  在电力监管环节,电监会主要负责对上网电价、输配电价监审。但是目前缺少有效制度和上位法予以支撑。0 D3 ]8 K/ J+ B8 `: h+ r
  该电监会官员说:“如现行的电价制度,发电企业和电网企业利润盈亏完全依赖于电价水平。电价核定原则也是成本加利润定价,以企业自身成本为核价依据,公信度不高。”) @9 r4 Z- d! Z9 m/ p
  其次,作为垄断性的电网企业凭借供电的垄断优势,在工程监审提供设计、施工、设备供应、服务等环节中,存在为企业利益侵害公众利益行为。“这些亟待电力监管去发挥作用。”
. X0 c% H9 U8 a; m9 m& M. ?  电改阻力太大
! e( T0 z4 ^6 r1 S# L5 v  2002年电监会因电改而设立,但目前对于电力体制改革,电监会诸多官员已经不愿多谈。“改革阻力太大,需要处理的利益问题很多。”
$ V6 N% q  G! O7 O# g% V/ m+ U2 f  自2002年电改启动以来,历年政府工作报告、经济工作报告均对电力体制改革有描述,但始终没有动作。国家高层并没有将电改列入重要议事日程,缺乏强力推动。
: ]3 U8 x4 g* J: g! U  近年来,电监会力推大用户直接交易、电力多边交易、跨省区电能交易、发电权交易。电监会希望建立大用户与发电企业直接交易市场化平台,建立双向谈判的机制,打破电网公司的垄断。& x8 x+ d* u. G& [) ^8 P
  “如果大用户直接交易电量所占比重能够达到60%~70%,电力市场化改革就成功了一半。”电监会官员称。4 `; v) E3 y, k! a, Y( K
  令电监会纠结的是,目前区域内发电企业和大用户直供电的试点未能有效铺开,始终未能改变电网企业独家购电的格局。1 y' F  D! L6 }3 B  d% w
  “目前,除福建外,浙江、江苏、安徽等地的大用户直接交易,以及内蒙古电力多边交易均被叫停,理由是与节能减排政策矛盾。”上述官员称。4 ?" |% h& w$ |4 K, Q5 ^0 O& F
  这位电监会官员解释,“实行大用户直购电模式减弱了政府主导电价的模式,价格管理部门的职权被分离;电网企业仍垄断电量调度权利,不愿降低输配电成本。此外,地方政府不愿意煤炭资源外流。”
7 V; v# |3 p" M: C  V% e  电网仍热衷于电力统购统销。他以跨省(区)电能交易的市场为例,“在交易中,电网企业单方面制定交易计划、确定电价的现象较为普遍,发电企业、用户无法参与交易。”
. f, c' E) ~  F$ ^: R: _9 P/ ^9 H  煤炭产地为保资源为己所有,人为设置省间壁垒,阻挠跨省(区)交易自由开展。在电力供应紧张时期更为严重。
: P" t# _% f9 Q4 m/ }/ {5 }8 n5 z% S+ ]  2010年,因本身电力供应紧张,河南省政府要求停止外送电力,导致河南送湖北、湖南电能交易合同完成率只有66.89%。6 N, ]# w, R( U: I' t
.blkComment p a:link{text-decoration:none}                        .blkComment p a:hover{text-decoration:underline}                                                
  c: v! t, @% F# I0 f3 q+ v  @
/ V. X3 L) P3 ~0 M8 X* G3 E
Jgwy.Com - Free Web Hosting Guide & Directory In China since 2001! Jgwy.Net-Jglt.Net
您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册

本版积分规则

Archiver|手机版|小黑屋|金光论坛

GMT+8, 2025 年 2 月 24 日 08:01 , Processed in 0.085521 second(s), 21 queries .

Powered by Discuz! X3.5

© 2001-2025 Discuz! Team.

快速回复 返回顶部 返回列表