江苏阜宁县多个科局违规建设超标办公楼

迎客松

7 O1 O8 }6 w+ L7 y+ c4 a
　　4月7日，CCTV《焦点访谈》栏目播出节目《超标办公楼的背后》，曝光江苏阜宁县检察院、交通局等等部门在没有土地使用证、开工许可证等相关手续的情况下占用农田建设办公楼，部分部门人均办公面积达100多平米，远远超过人均20平米标准。财政局称建设资金未使用财政资金，各科局自行解决。
　　演播室主持人 侯丰：
　　观众朋友，大家好。
　　位于江苏省北部的阜宁县在省内属于经济欠发达地区，这县里并不富裕，阜宁县委县政府现在没有自己的办公楼，干部们正分散在一些地方凑合着办公。那么是不是因为财政困难，没有条件盖楼？所以县委县政府的工作人员才以身作则，因陋就简呢？
　　解说：
　　画面上的这栋大楼，曾经是江苏省盐城市阜宁县委县政府的办公大楼，十年前才完工的大楼在当时启用时，曾经号称五十年不落伍，然而仅仅使用了十年，阜宁县委县政府突然弃之不用了，卖给了一家开发商，准备拆毁后开发新的商业项目。
; s2 G8 ]0 b9 _0 k　　记者：
6 W2 {9 m0 I3 h0 m" f8 C# u9 x　　不用它是什么原因呢？
　　李德平 江苏省阜宁县政府办公室主任：
　　我们这边当时主要有这么几个方面的原因。第一个原因就是我们这个地方借鉴其它地方一些比较好的做法，把这个地方置换成了商业用地，用于发展第三产业了。
. O4 m/ }& N  B/ G: M　　第二个就是我们这个县城交通拥堵现象相当严重，给居民的生活带来不便。
　　解说：
4 y' P6 ^$ c. R$ ^4 d# Z/ ?6 L　　阜宁县声称，弃用只用了十年了办公楼是为了发展商业，改善交通，办公楼放弃后，他们并没有盖新楼的打算，县委县政府的全体人员现在全部分散办公。
　　记者：
　　这就是你们的一个创举实际上。
　　李德平：
' s, E! N4 L6 C) f# l6 j, I6 O, h　　只能说是一种做法。
　　解说：
　　阜宁县委县政府为了开发商业，解决交通拥挤，主动分散办公，让出办公楼的行为，看上去的确是一种让利于民的行为。然而对于这个说法，当地居民并不认同。
6 M7 F! r$ k. I, s9 q: e) U; d　　阜宁县居民1：
　　要重建。
　　记者：
　　要重建吗？不重建？
　　阜宁县居民1：
　　重建，在南面。
　　阜宁县居民2：
' k! j: P' z. x　　地方都规划好了。
　　记者：
　　规划好了，你们知道吗？
& |; O4 K- E- j  g6 |# {　　阜宁县居民2：
! L9 a2 n( A. [* n2 [$ l/ w　　这个你们可以去看。
　　记者：
2 b' R* f: B  t& _8 P' j+ p　　我们到县委采访的时候，没有任何规划，不想建。
, g/ m. D- C7 ^  n9 c4 E2 e　　阜宁县居民2：
, u* `6 f0 v4 K2 z9 A  s/ ], M　　我们老百姓都知道了，这个就是瞒上不瞒下的事情。
　　解说：
  h7 s3 I/ k% _/ j- G　　对于这样的说法，阜宁县坚决予以否认。
　　李德平：
　　新政府楼你没有手续，怎么能建呢？不可能建的。
3 {$ l: P2 m) s8 ]# w　　记者：
　　有规划吗？
　　李德平：
　　规划没有。
　　记者：
　　没有。
6 ^2 \9 G3 L# ^" o9 P7 I　　解说：
3 v; T4 R5 D' }6 s9 A! s2 B  t- ^$ D0 ~　　居民们所说的南面是阜宁县一个新建城区城南区，鳞次栉比的新建筑显示，这里是一个正在开发的新区。在城南区的一块农田旁，有人出示了去年拍摄的照片。
　　阜宁县市民：这个牌子原来在这个地方。
　　记者：
$ v" I. f  L/ f7 e5 n$ T& o　　在这个位置。这个牌子是当时你拍的照片是吗？
2 {9 S* x* X6 r/ R$ O" ]9 w: {! |+ N　　阜宁县市民：
　　是我拍的照片。
　　记者：
$ r  d, A  D9 E3 M　　规划中的县行政中心。这好大的一个地方，这个楼实际上是他们规划出的县委县政府的新楼了。
, Q7 m: A: @2 z. P　　阜宁县市民：
　　新楼，原来就在这个位置，四个水泥杆子，把这个牌子撑起来的。
　　记者：
　　那后来怎么又拆掉了呢？
/ n4 M1 l6 D# U　　阜宁县市民：
　　后来由于怕你们记者来采访，还有曝光，还有我们举报，就是2010年春节前他们把它的拆掉了。
　　解说：
! i1 d: w6 l6 b9 M/ a　　由于新的行政大楼并没有盖起来，所以双方到底谁说得对一时无法证实。然而在城南新区，一大批新的办公楼陆续建了起来。
$ H4 S; c- H- ]% ?3 a6 H　　记者 法展：
　　这是阜宁县城南区的香港路，这条路上有一个特点就是新建的现代化大楼非常多，而且这些大楼都有一个共同的特点，都是政府部门的办公场所。
) x" l$ m$ v  z* J' y　　阜宁县市民：
　　县交通局。
; B3 ^3 h2 H( y: i( W# u　　记者：
　　那是交通局，这个呢？
0 r$ P0 [* {) f! l  t) k4 M: E　　阜宁县市民：
" E8 e9 P& o& M7 E8 L6 d- h　　这是县审计局。
　　记者：
　　审计局，那这边还有两个楼。
5 N2 G4 Z) x: b, q& d　　阜宁县市民：
　　这个县公安局。
　　记者：
　　公安局，那边呢？
. ^7 r+ E) w' X" j8 _　　阜宁县市民：
$ |5 Q- J% `& x9 p' f　　那是县人民检察院。
　　记者：
　　检察院，这边是？
　　阜宁县市民：
4 @: Y3 P5 e. X　　这是卫生大厦。
　　记者：
　　卫生局的？
. n4 c% ^) z1 R4 g- }* L+ q9 Y0 Q6 w　　阜宁县市民：
4 G) ?( }. z0 k. L3 e　　卫生局的。
: m% B6 M. ~7 G: |$ `( [　　记者：
8 t9 G) K2 Z5 Z# I5 z　　那边呢？
　　阜宁县市民：
　　那边是粮食局。
6 f0 R5 ?5 i7 P! r& a8 \7 z& \　　记者：
9 U2 F6 ], l& c9 L: v, L　　粮食局？
　　阜宁县市民：
　　嗯，粮食局。
6 _5 ~! O/ f# q　　解说：
- ?! w% U" k5 s- }7 a$ Z( b: Y　　按照县里的说法，这些部门的办公楼都是用老城区的旧楼置换而来的。把黄金地段的土地资源置换出来，发挥更大的效益，按说是件好事，但是新办公楼的建设必须履行立项、审批、征地、招投标等一系列法律程序。办公场所的新建也必须符合国家的有关规定。
% P2 P8 A. r( _- N( ~) u  J! C% {2 d! a　　阜宁县是个处级行政单位，按照规定，它的人均办公面积不得超过20平米，然而这些动辄上万平米的办公楼里都是什么办公标准呢？
　　记者：
　　这个检察院整个这个楼是几层？
　　阜宁县检察院办公室主任：
$ e; c- w1 I& r4 S+ A3 j　　12层。
　　记者：
　　那平均有多少个办公室和房间？
2 p5 _& _; t7 U1 p" l- W　　阜宁县检察院办公室主任：
2 R. v0 z9 h" j6 O" h2 ~　　有多有少。
+ v) P, v( j6 c# S6 Z* D　　记者：
# o; I/ _: N1 v' ~' l2 F2 E7 R　　那建筑面积是多少？
; ?1 ?# z2 }5 Z* m6 G( G0 u$ M　　阜宁县检察院办公室主任：
; Q$ n! T. U3 I　　9300(平方米)。
( F  C+ u9 o3 g# \/ F　　记者：
* e1 K* x/ _& A0 L6 c; `　　9300(平方米)，那么咱们检察院总共有多少职工？
# \- {/ J. p3 ?1 x　　阜宁县检察院办公室主任：
/ O* A* g8 {; f/ [　　我们这里应该是编制92人。
6 F  T+ l# o; U$ c# ?　　记者：
/ h3 U) O! a. n0 U　　92个。
　　解说：
% }5 b9 _5 K& p2 S7 w4 o　　92人的单位，办公场所就有9300多米，平均每人100多平米，这远远超过了20平米的标准。记者随意走访了位于城南新区的这些科局级的办公楼，办公楼不仅豪华气派，而且相对这些单位的人员编制，面积都远远超过了规定。那么这些办公大楼又是怎样获得审批的呢？
　　记者：
　　你好，我想问一下，当时城南区新盖科室的大楼，都有没有咱们的建设手续？
　　阜宁县建设局建设科工作人员：
: l" I6 a3 _; Y* m+ g　　我还是不太清楚，我刚刚才过来，昨天才到这边上班。
　　记者：
! d* I! ~$ a# A$ i! I% Y7 f　　你看能不能查查资料或者网络上，当时有没有这种建设报批的手续、土地？
　　阜宁县建设局建设科工作人员：
　　我刚刚才来，这块不是太懂。
/ L; J2 ~/ g9 R/ S　　记者：
7 x+ Z! {0 }/ p' s  i　　你们科长呢？
' x$ P( O! J; ~6 P9 x0 F0 z- A　　阜宁县建设局建设科工作人员：
6 ^' g$ F2 B6 X0 K3 W- Z  R. L6 I　　科长在道路上。
　　记者：
　　回来吗？
2 O  z" A- P7 f4 j1 [　　阜宁县建设局建设科工作人员：
　　今天啊，还不知道呢。
0 {0 D  e, g8 m" I　　记者：
, u& ?3 w0 J" k7 W　　网络上或者档案上有没有？
　　阜宁县建设局建设科工作人员：
8 E/ V+ E7 f$ }$ W　　我昨天才来，到这边才上班，在哪里我还不是太清楚。
0 \2 _" b% P" T+ Y　　解说：
　　然而在阜宁县相关的主管单位，记者就是看不到这些大楼应该具备的相应手续。
0 p5 O  Y& v, m: {0 e9 `1 ^　　记者：
! q7 d( }! E! P7 P  f. k　　城南区的那些土地都有合法的审批和审核手续吗？
　　孙清 江苏省阜宁县国土局副局长：
/ R8 T0 o" I& {$ m5 j" h* z　　对对对。
; J+ g7 g6 c' s- O" w　　记者：
　　都有？
　　孙清：
　　都有，都有。
　　记者：
4 W  b( _, o% D2 y# l. N/ b' ~　　能让我们看看吗？
6 c  ]3 k: [! w　　孙清：
　　这样我跟你解释一下，就是我们局长不在家，我们档案一般要看，都要经过我们局长批准的。
4 r  M* [9 E, u6 s( t2 M- Z6 j3 }　　记者：
7 N4 k& @6 o# l, P7 f; I* u' `　　那跟局长联系一下，让我们看看档案。
9 a9 C% E$ b8 T6 C0 g# t$ p　　孙清：
- k8 x1 }- N$ T+ C( I* d  f' ^2 O　　他现在可能在省里开会，不好去电话，真的。
% I: J. ~( H0 Y+ \2 k! e　　解说：
/ U3 _5 _; @! J2 t- o+ R　　建设规划、审批手续看不到，征地手续也不能出示，就连建设这些属于国家资产的楼堂馆所所用的资金从哪里来的，阜宁县也说不清楚。
　　阜宁县财政局办公室主任：
6 J) I  T8 j2 B" }! Z　　这个我就不太清楚了。
　　记者：
　　那谁清楚，不归财政管吗？
! Y( y# l) V, C. p　　阜宁县财政局办公室主任：
　　不归我们管的。
+ I5 J& x% K3 B4 O　　记者：
8 {' H& y7 V# i) ]6 D) W3 M( c, m  a5 P5 |　　那归谁管？
　　阜宁县财政局办公室主任：
　　我也不知道，你问我这个问题，我怎么知道这个事情。
  @) E6 T/ g3 X  ?　　解说：
  |  _; J, T* o" Z3 L# Y　　号称手续合法齐全，却以各种理由拒绝出示手续，记者的采访无法进行。然而从阜宁县建设局建设科墙上的一张统计表上，记者有了意外的发现。这张表格列举了阜宁县城南新区近些年来开工建设的所有建设项目，每个项目的手续是否齐全，这张表格也有说明。
　　记者：
　　在这个表上我们可以看到，还有一栏是需要协调和解决的问题，那么其中这个0的符号是需要解决的问题，而划勾的符号是已经完成的项目。那么其中有立项、征地、拆迁、规划和招投标。那么我们可以看到，这些楼堂馆所除了征地的手续有一些办妥了之外，包括立项、规划各级招投标全部都是空白，也就是说没有任何完成的项目。甚至在资金解决方面，也都是边建设边筹备。
) b  a) |# V- w7 ]1 y& y4 x& z　　解说：
　　按照国家的法律规定，只有当所有的手续齐全之后，这些项目才可以开工兴建，然而这张表格里面可以显示出，阜宁县的所有的项目都是在手续不齐全的情况下已经开工建设了。那么表格显示的情况是否真实呢？记者对已经封顶的阜宁县审判大楼项目进行了核实。
5 |1 `* N1 M3 o. F　　记者：
　　土地使用证有没有？
　　王霞将 江苏省阜宁市县人民法院监察室副主任：
, I  t  L5 i4 u: Q8 I) L　　土地使用证因为我们还差一笔钱，还没办好。
5 r, I! G& j/ z: ]( j　　记者：
　　还没办？
" C$ [3 u( p8 ?- N+ R) E1 H　　王霞将：
　　不是没办，还没有办完善。
　　记者：
　　那建设开工许可证有没有？
　　王霞将：
) |4 A$ j4 t4 p6 o8 w( r) o' l　　许可证也正在办，快完善了。
　　记者：
　　那你没有办你这楼就盖了。
　　王霞将：
　　不是，是因为还有没完善的地方，正在办。
　　解说：
　　看来，表格上列举的情况的确是真实的，在表上我们看到，不仅县里的科局大楼一直在手续不全的情况下紧锣密鼓地建设，实际上在两年前，一个投资巨大的新的行政中心的确准备兴建，来替代放弃的县委县政府的老楼。
9 I' l1 Q: }/ o2 Z　　记者：
# n' Y$ w4 g/ }, x/ A$ O. [　　行政服务中心当时设计的建筑面积是8万多平米，然后它的总投资是2亿4千万。
9 _+ z+ C  m' O! z* R$ A7 [　　解说：
+ v/ K) g- u+ w　　按照原来的规划，新的行政楼计划在2009年开工建设，如果没有群众的反对和举报，这个投资2亿4千万的项目也许早就动工了。而它和其它的办公大楼等建设项目一样手续也不会齐全的。记者在阜宁采访期间，一些农民向我们反映，他们耕种的土地就是被这些大楼占用的。
　　阜宁县村民：
　　都是农田。
　　记者：
　　都是农田啊。
　　阜宁县村民：
　　这个都是农田铲掉的。
; c& k+ k9 K+ |/ z7 r5 I　　记者：
, J# ]8 l# O' A　　原来种什么？
$ N- k6 i  ~& x$ g　　阜宁县村民：
　　都是稻跟麦子。
- W: B. V" r4 P$ S" n# [, G　　记者：
2 v7 Z. G; R( B　　一亩地给你们多少钱？
　　阜宁县村民：
　　一亩地他说是14000多块钱一亩。
) @* r  W3 o' o! K7 {) z　　记者：
　　全部是14000块钱。
　　阜宁县村民：
　　什么都不管了。
　　解说：
6 |2 _& |( Y, x7 X* S　　虽然靠强征得到了土地，但是建大楼还需要大笔的资金，阜宁县是江苏省相对贫困的地区，全年的财政收入不过12亿元，从表格上我们得出，仅仅建这些大楼所需要的投资就超过了15亿元。
　　戴廷冲 江苏省阜宁县财政局副局长：
8 m1 K9 o# ^; y  X2 H　　反正财政没花钱。
　　记者：
　　由各个科局自己来解决？
　　戴廷冲：
　　自己解决。
5 k  N$ V# S( i- W% r- k; H) c, C　　记者：
. r# C9 |$ b5 \4 ^# T$ U　　但是他们花多少钱、怎么花，财政方面控制不控制？按照政策。
　　戴廷冲：
% H/ ^* s0 L! O! T7 {0 P2 N　　就是他一般这边控制，很难控制，反正自己想办法吧。
: m! y9 r* v8 l6 `- K/ F　　记者：
  g' \' y9 D1 Y: T2 H, a9 U　　也不用向你们申请？也不用向你们汇报是吧？
　　戴廷冲：
　　这是他们自己搞。
　　记者：
　　自己搞自己的。
% U% s0 m' P3 m( S. A　　戴廷冲：
" F0 z5 ]  r7 Q7 }+ h" m  k$ Q　　自己想办法吧。
　　记者：
; T# n) k% s2 X5 P. _4 ~　　基本上没有人管了。
' J2 _0 s9 }: ^9 [  s　　戴廷冲：
　　反正自己想办法。
4 |% E: X+ L% H8 e0 `　　解说：
( p7 ~8 c: ^* V( I　　为了筹措到巨额的建设资金，这些职能部门到底用了什么高招，至今还是一个谜。
　　演播室主持人：
( O  V7 e- Y! B　　没有地，违法占用；没手续，顶风上马；没有钱，各出高招，阜宁县政府各部门本应该是为人民服务的，现在却违法违规，为自己服务。作为政府部门，他们不可能不知法，但既然知法，为什么他们不怕法呢？法律和纪律到底有没有权威性，不仅取决于这些条文本身，关键还要看那些违反了法律和纪律的人将会受到怎样的处罚？
（编辑：SN014）