人大代表称政府部门最应尊重司法权威

tuyao · 发表于 2011 年 3 月 13 日 18:18:21

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陈舒新快报特派对北京记者宁彪/摄
　　■新快报特派北京记者尹辉陈红艳廖颖谊尹来曹晶晶刘正旭陈琦钿张潇实习生林园
　　在广东代表团，有一位女代表备受尊重。她当过法官，做过律师，管过律协。她是两届全国人大代表，她每年都提涉法议案，她更是出了名的“敢言代表”。她叫陈舒，57岁，广州市律师协会名誉会长。
　　她的法律专业素养，让全团代表都为之骄傲。今年，她递交的《反不正当竞争法修订稿》议案长达6000多字，还附上了1.3万多字的说明。这，是她和其他代表调研一年的心血结晶。
　　广东省人大常委会主任欧广源多次在小组讨论时说起，陈舒这么早退休，没有继续做法官，真是可惜。
　　昨日上午，广东代表团全体会议，审议两院报告，陈舒发言近半个小时，从具体案件说到法律修改，直面问题，合理建议。
　　会后，陈舒接受新快报记者采访时，对当前一些司法热点一一剖析。
　　谈法律权威
　　社会权威只有一个——法律
　　昨天，陈舒的发言主题是：维护法律权威，建立稳定的社会信任机制。她说，社会的利益可以多元化，但权威只能有一个，那就是法律。她认为，首先应树立尊重司法权威理念的应该是政府部门。“司法权威不仅是法院的权威，而且是国家公器的权威。”她认为，不能仅当作是树立部门权威而互相掣肘，互相拆台，互相阻挠，满足于“铁路警察，各管一段”，不能自毁长城。据人民网在今年两会前的统计，网友对两会热词“司法公正”的关注排名第二。她说，在现实生活中，一些地方和领域仍然存在“以权代法”“以权欺法”“以权害法”等现象。
　　谈去行政化
　　要解决“判者不审，审者不判”困惑
　　陈舒在反思审判委员会制度。她认为，现有的审委会制度在客观上造成“判者不审，审者不判”的审判分离状态。她说，按照诉讼法的规定，独立审判并不是院长独立审判，而应当是法官的独立审判。她认为，如果是院长的独立审判、庭长的独立审判，那就会出现一个问题——判者不审，审者不判。
　　她说，现在一些案子庭审完后，法官并不考虑怎么判，而是抱着案卷到审委会去汇报，等待审委会的意见。“审委会的人没有参加庭审，而汇报的法官可能掺杂个人倾向，可能会使得庭审辩论的效果大打折扣。”她建议，在修订民事诉讼、刑事诉讼以及行政诉讼法时，要特别要注意解决“判者不审，审者不判”的困局。分享到：
　　不仅如此，她还关注“检察长列席审委会”做法的合理性。
　　在陈舒看来，检察长作为高度行政化的公诉机关领导，其“指导性意见”往往已经体现在公诉意见当中。在这种情况下，列席审委会的检察长除了履行法律监督的功能外，更多的可能还是站在公诉方的立场维护控方利益，尤其是在法院的意见与检察院意见不一致时，可能发表对被告人不利的指控意见。
　　她认为，从整个程序正义的机制看，由于近乎封闭的审委会环节缺乏辩护律师的介入，检察长的列席就显得被告人程序性权利存有缺失，出现控辩力量的失衡。
　　谈法官任职
　　法官必须有一定的社会阅历
　　“在地图上可以找到湖泊片片，发现良田万顷，但并不能解除你现实的饥渴。”陈舒形象地说，司法就是把法律中蕴涵的抽象的正义，落实在具体裁判的那个人身上。然而，谁来充当清明的第三方裁决者呢？她回答说：法官！
　　然而，她认为，现实中，法官被人们混同为一个普通的工作人员了。她认为，应该提高法官的任职要求，并给予与之匹配的待遇。陈舒说，除中国外，世界上大部分国家要求一个人必须有一定的社会阅历，才能够被任命为法官。
　　“法院的职能是裁判，但这种裁判绝对不仅仅是机械地背一个法律。”她说，社会事务纷繁复杂，法律再多，也不可能把社会的方方面面全部包揽和覆盖。所以，需要法官来根据立法的本意来对社会事务作出合理的裁判。
　　她说，司法的作用就是更多地引导社会道德，引导社会行为，引导社会规范，“简单说就是让人们向善，提升我们的社会道德。”
　　谈工资待遇
　　要使法官生活得有尊严
　　陈舒说，然而现实中把法官只是混同为一个普通的工作人员。她说，这绝对不适应司法的要求。
　　她举例说，“文化大革命”前，任基层法院的审判员和检察员，都需要是做过公社社长和书记的人，“现在依法治国了，法官和检察官反而沦为一般工作人员了。”她说，任职要求高了，法官的工资待遇也就应该上去，“他的待遇不能等同于一般工作人员的待遇。”她认为，法官的待遇，首先要能够使他生活得有尊严，其次，要跟他的贡献成正比。她介绍说，在国外，绝大部分法官都是从律师队伍中来的。“能做法官的一定是很知名的律师，很有水平的律师，因此他的收入相对会比较高。”陈舒说，一些人做了一段时间的律师后，想着去做法官，是因为做法官有极大的荣誉感和尊严。
　　“在香港，进了法庭，你官再大，也要向法官鞠躬。”她说，这种尊重不是对法官个人的尊重，而是对国家法律的尊重。分享到：
　　谈人员配备
　　很多诉讼工作可由律师来做
　　由于案件多，如今法官的工作非常辛苦，广东部分地区的法官一天甚至要办两单案。不过，陈舒说，按法官平均办的案件数，“相比起国外，我们还是少。”她认为，关键问题是如何配备法官。
　　她举例说，香港有将近8000名律师，法官才几十个。她说，法院大量的工作是由工作人员和律师来做，但听审和最后拍板一定是法官。她说，香港的法律文书送达也都不是由法官来做，也都是律师来做的。“法官哪能去做这种事呢？法官就是做裁判的，研究法律问题的。”
　　谈打击牢头狱霸
　　看守所条例应进行修订
　　最高人民检察院工作报告提出，要依法严厉打击“牢头狱霸”。陈舒认为，现在看守所制度非常滞后，需要进行修订。只有提高人权保障意识，看守所才会真正减少牢头狱霸等现象。
　　她说，按照法律规定，一个人非经审判不能被认定为有罪，“但过去更多的是把看守所作为一种专政工具。”陈舒认为，看守所条例起码要按照刑诉法进行修订，但遗憾的是，刑诉法修订以后，看守所条例并没有修订。这次全国两会，她也提出了对看守所条例进行修订的建议。
　　精彩语录
　　"我们做代表绝对不能作秀，要认认真真做事。"
　　"法院判决不能偏离社会民众普遍认同的常识、常理、常情。如果违反了，反而会严重影响我们法律的权威。"
　　"南京彭宇案2007年发生到现在，你上网一看新闻，哪个老人摔倒了有人扶？我看了那份判决书(南京彭宇案)，判决写的推理违反了我们中国民众普遍的道德认知。"
（编辑：SN005）

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